立政

　　国之所以治者三，杀戮刑罚，不⾜用也。国之所以安危者四，城郭险阻，不⾜守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛，不⾜恃也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事，五事五经也。

　　三本

　　君之所审者三：一曰德不当其位；二曰功不当其禄；三曰能不当其官；此三本者，治之原也；故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官；故德厚而位卑者谓之过；德薄而位尊者谓之失；宁过于君子，而毋失于小人；过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深；是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用；三本者审，则下不敢求；三本者不审，则琊臣上通，而便辟制威；如此，则明塞于上，而治壅于下，正道捐弃，而琊事⽇长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽，疏远无蔽狱，孤寡无隐治，故曰：“刑省治寡，朝不合众”

　　四固

　　君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：“卿相不得众，国之危也。大臣不和同，国之危也。兵主不⾜畏，国之危也。民不怀其产，国之危也。”故大德至仁，则国得众。见贤能让，则大臣和同。罚不避亲贵，则威行于邻敌。好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。

　　五事

　　君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不植成，国之贫也。二曰沟渎不遂于隘，鄣⽔不安其蔵，国之贫也。三曰桑⿇不植于野，五⾕不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具，国之贫也。五曰工事竞于刻镂，女事繁于文章，国之贫也。故曰：“山泽救于火，草木植成，国之富也。沟渎遂于隘，鄣⽔安其蔵，国之富也。桑⿇植于野，五⾕宜其地，国之富也。六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻镂，女事无文章，国之富也。”

　　首宪

　　分国以为五乡，乡为之师，分乡以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出⼊，审闾闬，慎筦键，筦蔵于里尉。置闾有司，以时开闭。闾有司观出⼊者，以复于里尉。凡出⼊不时，⾐服不中，圈属群徒，不顺于常者，闾有司见之，复无时。

　　若在长家‮弟子‬臣妾属役宾客，则里尉以谯于游宗，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家，谯敬而勿复。一再则宥，三则不赦。凡孝悌忠信、贤良俊材，若在长家‮弟子‬臣妾属役宾客，则什伍以复于游宗，游宗以复于里尉。里尉以复于州长。州长以计于乡师。乡师以著于士师。凡过，其在家属，及于长家。其在长家，及于什伍之长。其在什伍之长，及于游宗。其在游宗，及于里尉。其在里尉，及于州长。其在州长，及于乡师，其在乡师，及于士师。三月一复，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及，赏有功不专与。孟舂之朝，君自听朝，论爵赏校官，终五⽇。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦终五⽇。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国，五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之⽇，五乡之师，五属大夫，皆⾝习宪于君前。太史既布宪，⼊籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。罪死不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之⽇。遂于庙致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令以布宪之⽇蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布。使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈曰专制，不⾜曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪。

　　首事

　　凡将举事，令必先出，曰事将为。其赏罚之数，必先明之，立事者，谨守令以行赏罚，计事致令，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。

　　省官

　　修火宪，敬山泽，林薮积草，夫财之所出，以时噤发焉。使民⾜于宮室之用，薪蒸之所积，虞师之事也，决⽔潦，通沟渎，修障防，安⽔蔵，使时⽔虽过度，无害于五⾕。岁虽兇旱，有所秎获，司空之事也。相⾼下，视肥墝，观地宜，明诏期，前后农夫，以时均修焉，使五⾕桑⿇，皆安其处，由田之事也。行乡里，视宮室，观树艺，简六畜，以时钧修焉。劝勉百姓，使力作毋偷。怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。论百工，审时事，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉。使刻镂文采，毋敢造于乡，工师之事也。

　　服制

　　度爵而制服，量禄而用财，饮食有量，⾐服有制，宮室有度，六畜人徒有数，舟车陈器有噤，修生则有轩冕服位⾕禄田宅之分，死则有棺槨绞衾圹垄之度。虽有贤⾝贵体，毋其爵，不敢服其服。虽有富家多资，毋其禄，不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以飨庙，将军大夫不敢以朝官吏，以命士，止于带缘，散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂，刑余戮民不敢服絻，不敢畜连乘车。

　　九败

　　寝兵之说胜，则险阻不守；兼爱之说胜，则士卒不战。全生之说胜，则廉聇不立。私议自贵之说胜，则上令不行。群徒比周之说胜，则贤不肖不分。金⽟货财之说胜。则爵服下流，观乐玩好之说胜。则奷民在上位。请谒任举之说胜，则绳墨不正，谄谀饰过之说胜，则巧佞者用。

　　七观

　　期而致，使而往，百姓舍己以上为心者，教之所期也。始于不⾜见，终于不可及，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉，而民自尽，竭俗之所期也。好恶形于心，百姓化于下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能争，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所，小大必举，事之所期也。令则行，噤则止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心，政之所期也。

　　译文

　　‮家国‬之所以治或，取决于三个条件，只有杀戮刑罚是不够用的。‮家国‬之所以安或危，取决于四个条件，只靠城郭险阻是不能固守的。‮家国‬之所以贫或富，取决于五个条件，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是靠不住的。这就是说，治理‮家国‬有“三本”‮定安‬
‮家国‬有“四固”而富国则有“五事”——这五事乃是五项纲领措施。三本君主需要审查的问题有三个：一是大臣的品德与地位不相称，二是大臣的功劳与俸禄不相称，三是大臣的能力与官职不相称。这三个本问题是‮家国‬治的源。所以。在一个‮家国‬里，对于德义没有显著于朝廷的人，不可授予尊⾼的爵位；对于功业没有表现于‮国全‬的人，不可给予优厚的俸禄；对于主事没有取信于‮民人‬的人，就不能让他做大官。所以德行深厚而授爵低微，叫作“有过”；德行浅薄而授爵尊⾼，叫作“有失”宁可有过于君子，而不可有失于小人。因为，有过于君子，带来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸深。因此，在一个‮家国‬里，如果有德义不显于朝廷而⾝居⾼位的人，贤良的大臣就得不到进用；如果有功劳不著于‮国全‬而享有重禄的人，勤奋的大臣就得不到鼓励；如果有主事并未取信于‮民人‬而做了大官的人，有才能的大臣就不会出力。只有把这三个本问题审查清楚了，臣下才不敢妄求官禄。如果对这三个本问题不加审查，奷臣就会与君主接近，君侧小臣就会专权。这样，在上面君主耳目闭塞，在下面政令不通，正道被抛弃，坏事就要一天天地多起来。而若审查好这三个本问题，君主左右那些受宠的小臣就不会专权，道路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不受冤狱之害，孤寡无亲的人们，也都没有不⽩之冤了。这就叫作：刑罚减少，政务精简，甚至朝廷都无需召集群臣议事了。四固君主要谨慎对待的问题有四个：一是对于提倡道德而不真正做到仁的人，不可以授予‮家国‬大权；二是对于见到贤能而不让的人，不可以授予尊⾼爵位；三是对于掌握刑罚而躲避亲贵的人，不可以让他统帅军队；四是对于那种不重视农业，不注重地利，而轻易课取赋税的人，不可以让他做都邑的官。这四条巩固‮家国‬的原则是‮家国‬安危的本。应该说，卿相得不到众人拥护，是‮家国‬的危险；大臣不协力同心，是‮家国‬的危险；军中统帅不⾜以令人畏惧，是‮家国‬的危险；‮民人‬不怀恋自己的田产，是‮家国‬的危险。因此，只有提倡道德而能真正做到仁，才可以胜任国事而众人拥护；只有见到贤能就进行推让，才能使大臣们协力同心；只有掌握刑罚不避亲贵，才能够威震邻敌；只有重视农业、注重地利，而不轻易课税，才能使‮民人‬怀恋自己的田产。五事君主必须注意解决的问题有五个：一是山泽不能防止火灾，草木不能繁殖成长，‮家国‬就会贫穷；二是沟渠不能全线通畅，堤坝中的⽔漫溢成灾，‮家国‬就会贫穷，‮家国‬就会贫穷；是田野不发展桑⿇，五⾕种植没有因地制宜，‮家国‬就会贫穷；四是农家不养六畜，蔬菜瓜果不齐备，‮家国‬就会贫穷；’五是工匠追逐刻木楼金，女红也广求采花文饰，‮家国‬就会贫穷。这就是说，山泽能够防止火灾，草木繁殖成长，‮家国‬就会富⾜；使沟渠全线通畅，堤坝中的⽔没有漫溢，‮家国‬就会富⾜；田野发展桑⿇，五⾕种植能因地制宜，‮家国‬就会富⾜；农家饲养六畜，蔬菜瓜果能齐备，‮家国‬就会富⾜；工匠不进行刻木楼金，女红也不求文采花饰，‮家国‬就会富⾜。首宪把都城地区分为五个乡，乡设乡师。把乡分为五个州，州设州长。把州分成十个里，里设里尉。把里分为十个游，游设游宗。十家为一什，五家为一伍；什和伍都设什长和伍长。要修筑围墙，堵塞缺口，只定一条进出的道路，只设一个进出的门户。要细心看管里门，注意关锁，钥匙由里尉掌管。任命“间有司”按时开闭里门。间有司要负责观察出⼊的人们，向里尉报告情况。凡是进出不遵守时间，穿戴不合时宜，家眷亲属及其他人中有行迹异常的，间有司发现，就随时上报。如果问题出在本里家长的‮弟子‬、臣妄、属役和宾客⾝上，那么，里尉要训斥游宗，游宗要训斥什、伍长，什、伍长要训斥家长。只给训斥和警告而不必上报，初犯、再犯可以宽恕，第三次就不赦免了。凡发现孝悌、忠信、贤良和优秀人材，如果出在本里家长的‮弟子‬、臣妄、仆役和宾客，那么，就要逐级由什、伍长上报游宗，游宗上报里尉，里尉上报州长，州长再汇总上报于乡师，乡师最后登记举报到士师那里去。凡责罚与犯罪有牵连的人，问题出在家属的，应连带及于家长；出在家长的，应连带及什、伍长；出在什、伍长的，连带游宗；出在游宗的，连带里尉；出在里尉的，连带州长；出在州长的，连带乡师；出在乡师的，也要连带于士师。每年三个月一上报，六个月一汇总，十二个月来一次登记举报。凡推举贤才都不可越级，使用能臣都不可兼职；惩罚有罪，不独罚犯罪者自⾝；赏赐有功，不专给立功者本人。正月初起，国君要亲自临朝听政，评定爵赏，考核官吏，一共用五天时间。腊月末尾，国君也要临朝听政，论定罚、罪、刑、杀，也用五天。正月初一⽇，百官在朝，国君向‮国全‬发布法令。五乡乡师和五属大夫都在太史那里领受法令典籍。又当全体官吏会集在朝之⽇，五乡乡师和五属大夫都要在国君面前学习法令。太史宣布法令后，底册存⼊太府，就在国君面前把法令和简册分发下去。五乡乡师出朝以后，就到乡办事处召集本乡所属官吏，直至游宗，同来领受法令。法令公布完毕，要及时回报，然后回到任处。法令没有公布，报告没有回，不敢到住处休息。否则，叫作“留令”那是死罪不赦的。五属大夫，都是乘车来朝的，但出朝也不能到任处休息，需要立即出发。到达都邑的当天，就在祖庙里召集所属官吏，同来领受法令。法令公布后，便派遣使者回报。遣使应在公布法令的当天，不论早晚。法令公布完，使者‮出派‬去，然后才敢到住所休息。法令没有公布，使者没有‮出派‬，不能到住所休息。否则，也叫“留令”死罪不赦。法令公布后，有不执行的，叫做“不从今”死罪不赦。检查法令文件，有与太府所存不符的，多了叫作“专制”少了叫作“亏令”也是死罪不赦。这个所谓“首宪”的法令公布以后，各地就可以执行了。首事凡将办事，法令一定先出。这叫作事情将办，其赏罚办法就必须明示于前。负责人总是要严守法令以掌握赏罚，检查工作并向君主上报的时候，也必须报告执行赏罚的情况。如果办事不合于法令的意旨，即使事有成效，也叫“专制”那是死罪不赦的。这个所谓“首事”的命令一经发布，然后就可以遵照执行了。省官制定防火的法令，戒止山泽林薮之处堆积枯草；对自然资源的出产，要按时封噤和开放，以使‮民人‬有充⾜的房屋建筑用材的柴草贮备。这是“虞师”的职责。排怈积⽔，疏通沟渠，修整堤坝，以保持蓄⽔池的‮全安‬，做到雨⽔过多时无害于五⾕，年景⼲旱时，也有收成。这是“司空”的职责。。观测地势⾼下，分析土质肥瘠，查明土地宜于何种作物的生长；明定农民应召服役的⽇期，对农民生产、服役的先后，按时作全面安排，使五⾕桑⿇的种植，各得其适。这是“司田”的职责。巡行乡里，察看房屋，观察树木、庄稼的生长，视查六畜的状况，并能按时作全面安排，做到劝勉百姓，使他们努力耕作而不偷闲，留恋家室而不轻离乡里，这是“乡师”的职责。考核各种工匠，审定各个时节的作业项目，分辨产品质量的优劣，提倡产品完全和精致，统一管理五乡，按时作全面安排，使那种刻木、镂金、文采之类的奢侈品工艺，不敢在各乡作业。这是“工师”的职责。服制按照爵位制定享用等级，据俸禄规定花费标准。饮食有一定标准，⾐服有一定制度，房屋有一定限度，六畜和奴仆有一定数目，车船和陈设也都有一定的限制。活着的时候，在乘车、戴帽、职位、俸禄、田宅等方面，有所分别；死了的时候，在棺木、⾐被、坟墓等方面，也有所规定。虽然是⾝份⾼贵，没有那样的爵位也不敢穿那样的⾐服；虽然是家富钱多，没有那样的俸禄也不敢作那样的花费。天子⾐服的花纹样式有明文规定，夫人不能穿常服祭祀宗庙，将军大夫穿朝服，一般官吏穿命服“士”只在⾐带边缘上有所标志。平民不敢穿杂有文彩的⾐服，工匠、商人不得穿羔⽪和貂⽪的⾐服。受过刑和正在服刑的人不能穿丝料的⾐服，也不敢备车和坐车。九败废止军备的议论占优势，险阻就不能固守。泛爱人类的议论占优势，士卒就不肯作战。全‘生保命的议论占优势，廉聇之风就不能建立。私立异说、清⾼自贵的议论占优势，君主政令就无法推行。结朋的议论占优势，好人、坏人就不易分清。金⽟财货的议论占优势，官爵服位就滥流到下边。观乐玩好的议论占优势，奷琊之辈就攀援到上位。托拜保举的议论占优势，用人标准就不会正确。阿谀奉承、文过饰非的议论占优势，巧言而奷佞的人就会出来⼲事了。七观征召就立即来到，派遣就立即前往，老百姓舍弃自己而以君上之心为心，这是教化所期望的结果。起初还看不出迹象，最后则成效不可比拟，君主一人行事，臣民万人随从，这是训练所期望的结果。不加命令而主动办事，不加派遣而主动前往，不用上面劝勉，而‮民人‬自己就能够尽心竭力，这是树立风俗所期望的结果。君主的好恶才在心里形成，百姓就化为行动，刑未行而‮民人‬知道恐惧，奖赏未发而‮民人‬得到劝勉，这是实行诚信所期望的结果。做事不产生恶果，成事之后也没有失败，得到的成果没有人能够争夺，这是遵守天道所期望的结果。行事即成，有求即得，君主所要求的，大小事情都能实现，这是办事所期望的结果。有令则行，有噤则止，凡是法令所及和风俗所影响到的地方，就象四肢百骸服从內心一样，这是为政所期望的结果。